政府工作报告22次聚焦金融，五大核心部署看懂2025年经济调控新逻辑

来源|综合自央视新闻、新华社等

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告（以下称《政府工作报告》）。

《政府工作报告》提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。据统计，今年的《政府工作报告》提及金融22次，比去年多1次。

2025年《政府工作报告》中关于金融领域的部署体现了“稳中求进、防范风险、服务实体”的总体思路，主要涵盖以下核心内容：

1.货币政策基调与工具

? 实施适度宽松的货币政策：明确提出“适时降准降息”，并要求社会融资规模、货币供应量与经济增长及价格目标相匹配。

? 结构性工具创新：明确“优化和创新结构性货币政策工具”，重点支持科技创新、绿色发展、消费提振及小微企业发展。

? 疏通传导机制：包括完善利率形成机制、落实无还本续贷政策、强化融资增信等。

1. 金融风险防范与制度完善

? 中小金融机构风险处置：通过补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险，强调市场化、法治化原则。

? 金融稳定保障：充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源，完善外部风险应对预案。

? 监管强化：健全央地协同监管，高压打击非法金融活动。

? 完善金融标准：完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。

? 养老产业政策：加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

3. 资本市场改革

? 中长期资金入市：深化投融资综合改革，加强战略性力量储备和稳市机制建设。

? 制度优化：改革股票发行上市和并购重组制度，加快多层次债券市场发展。

4. 财政政策与债务安排

? 赤字率与债务规模：赤字率拟按4%安排（5.66万亿元），新增政府债务总规模11.86万亿元，包括超长期特别国债1.3万亿元及支持国有大行的特别国债5000亿元。

? 专项债券用途：地方政府专项债券4.4万亿元重点用于投资建设、存量商品房收购及消化政府欠款。

5. 房地产政策

? 促进市场健康发展：提出“因城施策调减限制性措施”，盘活存量用地和商办用房，拓宽保障性住房再贷款范围，防范房企债务风险。

? 发展新模式：推动建设“好房子”，完善房地产融资协调机制。

值得关注的是，今年《政府工作报告》强化宏观政策民生导向，凸显"民生金融"新思维。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

此外，政策协同性成为今年显著特征。《政府工作报告》提到，打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。

22次提及金融的背后，折射出决策层"以金融活水润泽实体经济"的调控智慧。随着特别国债发行、资本市场改革等政策红利的逐步释放，2025年中国经济有望在守住风险底线的同时，培育出高质量发展的新动能。