合营设立百信银行违反《反垄断法》，百度、中信银行各罚款50万

11月20日，国家市场监管总局公布43条未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，福建百度博瑞网络科技有限公司（下称“百度”）与中信银行新设合营企业违反《中华人民共和国反垄断法》相关规定，基于调查情况和评估结论，决定分别对百度、中信银行罚款50万元。

具体而言，根据《反垄断法》《经营者集中审查暂行规定》，国家市场监督管理总局于2021年8月12日，对百度与中信银行新设合营企业涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。

经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。市场监管总局按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，向百度、中信银行送达了《行政处罚告知书》。百度、中信银行在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。

工商资料显示，2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立百信银行。交易完成后，百度和中信银行分别持有合营企业30%、70%股权，共同控制合营企业百信银行。2017年9月5日，百信银行设立。

国家市场监管总局指出，《反垄断法》第二十条规定，“经营者集中”是指下列情形：一是经营者合并；二是经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；三是经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立合营企业，取得合营企业控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

同时，百度与中信银行达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。《反垄断法》第二十一条规定，“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2017年9月5日，百信银行设立，在此之前未依法申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。

国市监处罚〔2021〕79号

当事人：福建百度博瑞网络科技有限公司

住 所：福建省福州开发区星发路8号火炬创新大厦501-B

当事人：中信银行股份有限公司

住 所：北京市朝阳区光华路10号院1号楼

根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）《经营者集中审查暂行规定》，本机关于2021年8月12日，对福建百度博瑞网络科技有限公司与中信银行股份有限公司（以下分别简称百度、中信银行）新设合营企业涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。

一、基本情况

（一）交易方。

合营方一：百度。2011年在福建省福州市注册成立，主要从事移动生态、基于人工智能技术的智能云、智能生活、智能交通等业务。2014年全球营业额为（略）人民币（币种下同），中国境内营业额为（略）。

合营方二：中信银行。1987年在北京市注册成立，主要从事公司银行业务、国际业务、零售银行、信用卡等业务。2014年全球营业额为（略），中国境内营业额为（略）。

（二）交易概况。

本交易为新设合营企业。2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立合营企业。交易完成后，百度和中信银行分别持有合营企业30%、70%股权，共同控制合营企业。2017年9月5日，合营企业设立。

二、违法事实及理由

（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。

《反垄断法》第二十条规定“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。2015年11月，百度与中信银行签订协议，共同设立合营企业，取得合营企业控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。

百度2014年全球营业额为（略），中国境内营业额为（略）；中信银行2014年全球营业额为（略），中国境内营业额为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。

《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2017年9月5日，合营企业设立，在此之前未依法申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。

（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

本机关就百度与中信银行新设合营企业对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。

三、行政处罚依据和决定

《反垄断法》第四十八条规定“经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款”。《反垄断法》第四十九条规定“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素”。

根据上述规定，基于上述调查情况和评估结论，本机关决定分别给予百度、中信银行50万元罚款的行政处罚。

《行政处罚法》第六十七条规定“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库”。

当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到15家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、民生、邮储、华夏、平安、兴业、广发、浙商）任一银行网点或者网上银行缴纳罚款。百度缴款码为：（略）。中信银行缴款码为：（略）。

当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。

市场监管总局

2021年11月15日

（此件公开发布）